一位国贫县挂职副县长直言：我来捅捅精准识别的窗户

挂职副县长潘祝华

一、3015元能当贫困户，3025元就不能当？

“3015元能当贫困户，3025元就不能当？”精准识别看似划出了0或1、是或非的标准，但实际的贫困衡量却远非这么简单。就像有的领导批评我说：“这有点书生气了！”、“基层的事不是这么干的”...

“一个村干部管十几户，他不知道谁贫谁富？但关键是他只能说领导想听的话，再加上上级摊派的指标，这让人如何做到精准？”一个干部被我问烦了，生气地说出了上面的话。

二、贫穷本就是一个相对的概念，却非得用数学的方法整出个绝对的划分

国贫县略阳县一角图

精准识别的政策标准很简单，家庭年人均纯收入低于3015元，不存在“两不愁、三保障”问题，并且不能触碰“九条红线”。

作为第一识别要素的人均纯收入，一不能查询银行存款，二不能准确记录支出明细，通过问询也只能得到个模糊的范围。更何况沟通方式不同，10个专家组去调查，可能会出10个结果。更有甚者，个别贫困户为宣泄不满，会对上级专家组颠倒黑白胡乱说。所以，得出的结果只能作为参考依据......

理论上来说，执行这个识别标准，只要小学文化，具备常识的扶贫干部，经过一轮识别就可以圆满完成任务。但实际情况是，精准识别了5轮，仍不能符合要求，现在正在进行“最后一轮”的数据清洗工作。原因何在？是各级领导不想做好吗？是扶贫干部不够努力吗？都不是，我亲眼见到领导办公室里的行军床。

那是为什么？贫穷本就是一个相对的概念，非得用数学的方法整出个绝对的划分，那么执行者的主观判断就起了很大的作用。所以一轮又一轮，误差率居高不下。现在回过头来再看时，发现老百姓最满意的，还是第一轮识别结果。因为邻里乡亲生活在一起几辈子了，谁穷谁富心里都有本账。

后来，指标来了，寻租空间大了，关系户、懒汉也都进来了。

精准识别只是一个环节，我们不能只要识别率而不计行政成本，把大量人力、财力、物力花在精准识别这一个环节上。更何况，局部最优绝不可能使全局最优，因为任何资源都是有限的。

我觉得，由自上而下的摊派，变为自下而上的摸底统计，然后在工作的过程中动态调整。也就是先有个基础，再采取不断迭代优化的方法，每次迭代都走完“识别-施策-评估”的全过程。这期间，上级部门下发的修正数据，各级扶贫干部产生的工作数据，都只用来优化整个过程。并且，这样的优化过程，八成以上靠信息技术自动计算来完成的。

类比软件工程理论，这应该被称为“敏捷扶贫”。

三、精准扶贫要“轻识别、重摸底，轻考核、重发展，轻政绩、重实际”

由衷佩服县委毛书记的讲话！觉得不远的将来，全省扶贫的景像应该是：领导在借助脱贫攻坚政策红利期，抓紧谋划并落实整体产业发展；扶贫干部在充分挖掘“人无我有”的特色资源，在做劳务培训输出、产业招商引资等实效工作；老百姓在田间地头抓住农耕时节忙于耕种一产，同时在指引下开发和利用三产。

在具体操作上，我觉得应该把握“三轻三重”，即：轻识别、重摸底，轻考核、重发展，轻政绩、重实际。

一、轻表册、重应用，就是不要过分看重填表造册的过程，而是要将摸底建档并有效应用作为着力点。

我在部队学车时，老司机告诉我一个诀窍，说开车不能只看到前面一辆车刹车了，而要再往前看一点，知道他为什么刹车，这样才能开好车。 往前看一点，精准识别要的结果不是一堆表册，而是老百姓期望的公平和正义，国家期望的实施精准扶贫的基础数据。有价值的是表册上的内容，让内容变得“在线”，而不是锁在文件柜里“离线”，才能真正发挥它的价值。“在线”就是要用好现成的信息服务平台，把表册、工作日志、帮扶记录、项目和资金管理都放到上面去。

听到“在线”的工作日志又被要求抄写到本子上，仿佛看到当年英国人走进蒸汽机纺织厂砸烂机器一般...拒绝新事物，是因为缺乏自信和安全感，我们看淡这个事件，却更相信趋势的必然！

去阿里杭州总部寻求支持，他们送给我一本书《在线》，是阿里云创始人王坚写的。我读完收获很大，大家不妨一读。同时，我已基本写完《互联网+扶贫的落地和愿景》一书的提纲，希望有人能跟我一起协作。期望新书能加快我们进入互联网时代的步伐！

重应用，就是将表册上的数据，经过融合分析后，变成脱贫攻坚科学决策的“好参谋”，让精准施策有数据支撑，让各级各部门的扶贫工作在数据的引领下有章有序推进。发挥驻村干部和帮扶干部的作用，对贫困户进行全面摸底和动态更新，形成一个全面细致的数据库。利用“精准扶贫信息服务平台”的大数据分析功能，结合扶贫干部的工作记录信息，形成支撑产业扶贫、金融扶贫等“八个一批”的基础数据池，为脱贫攻坚精准施策提供强有力的决策参考 。如对略阳乌鸡的产业现状摸底，可以籍由各级帮扶干部走访贫困户的工作，采取拍照、手机录入等简单方式，再经由后台大数据统计分析功能，精准地统计出全县的乌鸡数量、分析出潜在容量等信息。这样，就可以对接外部的销售平台，通过以销定产的模式，实现产业精准扶贫和发展。

如果再投入个万余元，开发个数据接口，无论谁要什么维度的数据，一键就能自动导出，实现“一处录入，处处使用”的良好效果，把扶贫工作从填表造册中解放出来，更多用于助学济困、发展产业等实效工作。

二、轻考核，重发展，就是秉持“授权=信任+支持”的工作理念，明察暗访的考核少一点，基于信息化的自动督促和提醒多一些。

“上面千条线，底下一根针”，基层执政目标远不止一个，但每个都需要考核，像安全生产、环境保护等工作，往往是一票否决制。哪个都重要，哪个都需要重视。现在，基层干部的工作模式往往是“白天应付，夜里工作”，没太多时间学习、思考和谋划发展。但考核又必不可少，又不能占去基层干部太多时间，怎么办？提高考核效率是个好办法！信息技术和智能系统就能提高效率。例如，“精准扶贫信息服务平台”当前就能实现对扶贫项目的初级管理。管理者设定项目主责方，完成时限和检查点，执行方按照检查点上报项目进度，上传项目照片。同时发动平台上大量的驻村干部和利益相关方群众，上传项目的相关监督信息。各级管理者拿着手机就能看到项目进展情况，项目出问题了还能自动向管理者发出预警报告。

其他诸如干部管理、产业发展、基层党建等问题，也可以采取类似方法。

重发展，就是把有限的精力，放在陪同考察和调研上，放在略阳的发展上。“往者不可谏，来者犹可追”，纠结于过去，无功也无用。相似经历人的遭遇，更不能成为是否作为的参考系，因为发生的已经发生，谁也改变不了。李白说“天生我材必有用”，每个人来到世间似乎都带着天命。倒不如多想想自己这么多年得到了多少，出于感恩和“天命”，勇敢地为这一方水土担当些什么，抓住机遇发展发展。鉴于此，我觉得领导干部要像鲨鱼闻到血腥味一样，对待前来助力略阳发展产业的各方力量，嗅到了立即“扑”过去，尤其是针对略阳优势特色产业，组团来帮助发展，实现共赢的实力企业。

比如发展“四大乌鸡”之首的略阳乌鸡，泰禾县面积2600余平方公里，乌鸡七、八千万只，实现GDP约130亿。略阳县2800余平方公里，同为四大乌鸡，略阳乌鸡的开发，潜力巨大！

为此，国防科工局于5月12日，搭建乌鸡产业发展需求与外部帮扶力量的对接交流平台 ，邀请了与发展乌鸡产业相关的资本、全产业链运营、智库等三方近10家实力企业（集团），共同探讨以略阳乌鸡这一地标产品为突破口，带动当地农特产品标准化、制度化和人文化的产业扶贫发展之路。这是一个共赢的机会，也是能实现长效发展的产业...

三、轻政绩，重实际。

精准识别的政绩，绝对不是“不顾当地实际，把上级的指导意见简单化理解、机械化执行”（毛万春书记语），而是感同身受贫困户的苦与泪，坚持“从群众中来，到群众中去”。“从群众中来”，就是细细体察贫困户家堂、里屋、厨房等贫困现状，细细核查老人养老、孩子教育等贫困原因，细细观察劳务输出、产业致富等发展能力；“到群众中去”，就是利用政策红利和国家扶贫专项资金，不仅解决当前问题，还为将来发展铺平道路。短期助力上，在危房改造加固和移民搬迁、医疗救助、助学助困、技能培训和劳务输出上，给予帮扶。长远发展上，扫清导致贫困的基础设施落后的障碍，如加强水、电、路、网、讯等基础设施建设...

重实际，反而能产生真正的政绩，群众路线“是干部作风硬不硬的‘试金石’” （毛书记语）。无论脱贫攻坚现在有多难，它总会过去。重实际与否，将来的略阳会大不一样。重实际，就是要立足略阳的独特优势、生态禀赋，集中优势“兵力”攻其一点，而不是既要“生态立县”又要“工业强县”，一个时期特点不同，鱼和熊掌只能选其一。否则，还只能是在“把虚的做实，把实的做虚”的怪圈中轮回，将来怎么样，不得而知...